החלטת ממשלה מספר 4528 מיום 1 במרץ 2009, אישרה את המלצות הצוות הבינמשרדי לבחינת מערך הייעוץ המשפטי למשרדי הממשלה, אשר פורסמו בדו"ח מיום 1 בספטמבר 2008.

במסגרת עבודת מטה משותפת של נציבות שירות המדינה והממונה על השכר, לבחינת יישום המלצות הצוות הבינמשרדי, ובהתייחס למיפוי המצב הקיים, התקבלו מספר החלטות שאושרו על-ידי נציב שירות המדינה, בנוגע לתפקיד היועצים המשפטיים ולמבנה הארגוני הרצוי בלשכות המשפטיות בשירות המדינה.

1.       הגדרת תפקידו של יועץ משפטי

א       סמכויות ניהוליות - היועץ המשפטי למשרד הוא גם מנהל הלשכה המשפטית וסמכויותיו הניהוליות של היועץ המשפטי לגבי עובדי הלשכה המשפטית יעוגנו בנהלי המשרד. בהתאם לכך, בתיאור תפקידו של היועץ המשפטי עודכנו סמכויותיו בניהול הלשכה המשפטית של המשרד לרבות ניהול והנחיית צוות העובדים, חלוקת המטלות ופיקוח על ביצוען.

ב        דרישות התפקיד - בהתאם לתפקידים ניהוליים בכירים בשירות המדינה וכן בהתייחס לתחומי האחריות והסמכויות עליהן אמון היועץ המשפטי, החל מיום 1 בינואר 2014 ייקבע ניסיון ניהולי כחלק מדרישות הסף למשרת יועץ משפטי, על מנת לאפשר תקופת מעבר של ארבע שנים במהלכה ייושם מבנה ארגוני הירארכי חדש בלשכות המשפטיות.

ג         קצובת כהונה – בהתאם להחלטת הממשלה, הוחלט כי תקופת כהונתו של יועץ משפטי של משרד ממשלתי שייבחר תיקצב לתקופה אחת של שבע שנים. לגבי יועצים משפטיים מכהנים הנושא נמצא בבחינה.

מצ"ב בנספח מספר 1 תיאור התפקיד המעודכן לתפקיד יועץ משפטי.

2.       שינוי מתח הדרגות במשרות תחיליות בדירוג משפטנים

המצב הקיים:

בהסכם הקיבוצי בין הסתדרות העובדים הכללית החדשה לבין המדינה מיום 4.12.2006 ובחוזר הביצוע של נציבות שירות המדינה מיום 24 בדצמבר 2006, נקבע שמתח הדרגות של המשרה התחילית בדירוג המשפטנים יהיה ב-א1, כאשר ניתן להתקדם לדרגה א2 אישית (בהתאם לכללי התקשי"ר).

הוחלט:

א       משרות עוזר ראשי - מתח הדרגות של המשרה התחילית יהיה ב-א2;

ב        מסלול קידום - נקבע מסלול קידום במסגרתו ניתן להתקדם לדרגה א3 אישית (הסכמית), בכפוף לתנאים המצטברים הבאים:

·         שהייה של שלוש שנים בדרגת השיא של המשרה (א2), עם אפשרות לקיצור פז"מ לשנתיים, באישור הוועדה המשרדית לקיצורי פז"מ ובהתאם לכללים המקובלים בשירות המדינה;

·         המלצת ממונה;

ג         ביטול רמת משרה מנהל מחלקה (א-א2) – משרת מנהל מחלקה מתייתרת מאחר ומשולבת במתח הדרגות של משרת עוזר ראשי (ב-א2);

ד        ההוראות המפורטות בסעיף זה מחליפות את תפקוד המשפטנים ומסלול הקידום המופיעים בפרק משנה 23.22 בתקשי"ר (עד לעדכונם בהתאם למפורט בחוזר זה).

3.       מבנה ארגוני הירארכי

המצב הקיים:

א       משרת היועץ המשפטי של יחידת סמך –

·         בהתאם להחלטת ממשלה מיום 1 בפברואר 1994, ביחידות סמך שמנהליהן מדורגים תקנית בדירוג מנכ"ל משרד ממשלתי, משרת היועץ המשפטי מוקבלת למשרת יועץ משפטי של משרדי ממשלה במתח דרגות א4-א6 בדירוג משפטנים;

·         ביחידות סמך בהן משרת המנהל אינה מוקבלת תקנית למנכ"ל, נקבעת משרת היועץ המשפטי במתח דרגות א3-א5 בדירוג משפטנים;

לא יחול שינוי בסעיף זה.

ב        תפקוד לשכה משפטית - משרות ממונה (א2-א4 משפטנים) –

·         בהתאם לחוזר נש"מ מיום 24 בדצמבר 2006 המתייחס ליישום ההסכם הקיבוצי מדצמבר 2006 בנושא המשפטנים והפרקליטים בשירות המדינה, נקבע כי במשרדים וביחידות סמך בהם עד 9 משרות משפטנים בלשכה המשפטית על מחוזותיה, תיווצר משרת ממונה אחת (א2-א4 משפטנים);

·         במשרדים בהם מעל 9 משרות בלשכה המשפטית על מחוזותיה, ניתן ליצור עד 3 משרות ברמת ממונה (א2-א4 משפטנים), בכפוף לבדיקה ולאישור של נציבות שירות המדינה;

ג         מבנה ארגוני – במצב הקיים רוב הלשכות המשפטיות הן בעלות מבנה ארגוני שטוח.

הוחלט:

א       משרת סגן בכיר ליועץ המשפטי במתח דרגות א3-א5 (משפטנים) -

במשרדי ממשלה וביחידות סמך בהם משרת היועץ המשפטי במתח דרגות א4-א6 בדירוג משפטנים (בהתאם לאמור בסעיף 3א לעיל) , ובתקן הלשכה המשפטית אין משרת סגן בכיר ליועץ המשפטי, תישקל אפשרות ליצור משרת סגן בכיר ליועץ המשפטי במתח דרגות א3-א5 בדירוג משפטנים, בכפוף לתנאים הבאים:

·         אישור נציבות שירות המדינה לאחר בחינה תפקודית ומקצועית;

·         קיום מקור תקציבי ליצירת המשרה.

ב       תפקוד לשכה משפטית - תקנון משרות ממונה (א2-א4 משפטנים) –

תאושר משרת ממונה (א2-א4 משפטנים) על כל 5 משרות בדירוג המשפטנים בלשכה המשפטית על מחוזותיה (למעט משרות ברמת ממונה ומשרות בכירים)[1] ובכפוף לתנאים הבאים:

·         לכל משרת ממונה יוגדרו אשכולות/תחומי אחריות ייעודיים, על-פי צרכים מקצועיים קונקרטיים של הלשכה המשפטית;

·         לכל משרת ממונה יוגדרו סמכויות ניהול והנחיה שיבואו לידי ביטוי במבנה הארגוני.

הערה: יצירת משרות למכרז ברמת ממונה (א2-א4 משפטנים), לאחר שתאושר בהתאם לתפקוד החדש, לא תחויב בעלויות שינויי תקינה.

בנספח מספר 2 המצ"ב מוצגת טבלת תפקוד לשכות משפטיות בשירות המדינה.

בנספח מספר 3 המצ"ב מוצגים דוגמאות אפשריות לתרשימי מבנה ארגוני הירארכי בלשכות משפטיות בשירות המדינה.

4.       משרת משנה ליועץ המשפטי

הוחלט לאשר יצירת משרת משנה ליועץ המשפטי במתח דרגות א4-א6 (רמה א' בכירים), במשרדי ממשלה בהם לשכות משפטיות גדולות, בכפוף לקיום התנאים המצטברים הבאים:

·         גודל לשכה משפטית – מספר המשרות בדירוג משפטנים בלשכה המשפטית על מחוזותיה, בכפיפות ליועץ המשפטי או לכפיפיו (לרבות משרת יועץ משפטי), הן 25 ומעלה;

·         למשנה ליועץ המשפטי יוגדרו תחומי אחריות וסמכויות ניהוליות;

·         המלצת מנכ"ל המשרד;

·         קיום מקור תקציבי.

5.       תכנית הכשרה סדורה ליועצים המשפטיים ולדרג הביניים

בהתאם להחלטת הממשלה, גובשה תוכנית הכשרה ניהולית ליועצים המשפטיים ולבעלי התפקידים בדרג הביניים בלשכות המשפטיות. הוראות מפורטות תפורסמנה על-ידי אגף בכיר השכלה הדרכה ורווחה בנציבות שירות המדינה.

שלבי יישום ההנחיות:

1.       באחריות הסמנכ"ל למנהל ומשאבי אנוש והיועץ המשפטי בכל משרד ממשלתי ויחידת סמך, להמליץ על מבנה ארגוני הירארכי מעודכן של הלשכה המשפטית המשקף רמות ניהול בדרגי ביניים. מאחר ומדובר בשינוי מהותי, יש להגיש לבחינת נציבות שירות המדינה מודל לעיצוב שינוי ארגוני בציון שלבי ביצוע ולתאם עם לשכתי פגישה להצגת המודל המוצע, בהשתתפות היועץ המשפטי, סמנכ"ל בכיר למנהל ומשאבי אנוש, מנהל משאבי אנוש, גב' חני דורי המופקדת על הסדרה הארצית (משפטנים ופרקליטים) ורפרנט המשרד.

2.       המודל המוצע ייבחן על-ידי נציבות שירות המדינה בהתאם להחלטת הממשלה ובהתייחס לצרכים המקצועיים, למדיניות התקינה ולכללים המקובלים בשירות המדינה ובכפוף לקיום מקור תקציבי כמקובל.

3.       לייצוב מבנה ארגוני הירארכי וקידום עתודה ניהולית, על היועץ המשפטי מוטלת האחריות והמחויבות להאצלת סמכויות, חלוקת תפקידים והגדרה ברורה של תחומי אחריות, לצד תהליך חניכה, הכשרה והדרכה של בעלי התפקידים בלשכה המשפטית – הן בתחומים המקצועיים והן בתחום הניהול.

תחולת יישום החלטת הממשלה כמפורט בחוזר זה: 1 ביולי 2010.

לסיכום,

לשם הובלת שינוי משמעותי במערך הייעוץ המשפטי בשירות המדינה נדרשת עשייה ומחויבות של היועצים המשפטיים במשרדים,  בתמיכה של היועץ המשפטי לממשלה והנהלת המשרדים.

אנו תקווה שהשותפים יעשו את כל המאמצים הנדרשים להצלחת מהלך משמעותי זה.

בברכה,

מוטי אהרוני
סגן נציב שירות המדינה

[1] במניין 5 המשרות לתקנון  תיכללנה המשרות הבאות בלבד: עוזר ראשי (ב-א1), מנהל מחלקה (א-א2) ומנהל מחלקה בכיר (א1-א3). מובהר בזאת כי לא תיכללנה משרות ממונה קיימות (א2-א4) ומשרות בכירים (א3-א5, א4-א6).