1.      פרק משנה  16.6 לתקשי"ר דן בהעסקת מתנדבים בשירות המדינה. ההגדרה ל"מתנדב" בפרק משנה זה היא כדלקמן: "מי שמועסק בשירות המדינה ללא תמורה וללא יחסי עובד מעביד".
אולם, השאלה אם התקיימו בנסיבות מקרה מסוים יחסי עובד מעביד היא בראש ובראשונה שאלה משפטית, המתבססת על עובדותיו של כל מקרה לגופו. בתי הדין לעבודה הכירו, לא פעם, ביחסי התנדבות כיחסי עובד מעביד בדיעבד, המזכים את המתנדב, בין היתר, בתשלום שכר ראוי.     

2.      מטרת תיקון זה, הינה ליצור מסגרת העסקה ראויה לעידוד ערכי ההתנדבות בשירות הציבורי, שאין בה מאפיינים העשויים להצביע בדיעבד על התקיימותם של יחסי עובד מעביד בין המדינה למתנדבים.         

3.      לאור האמור לעיל, ועל מנת למנוע העסקת מתנדבים שלא למטרות המוכרות כראויות לכך, הוחלט לקבוע תנאים ברורים שרק בהתקיימם ניתן להעסיק מתנדבים בשירות המדינה, כמפורט בתיקון.  

4.      כמו כן, נקבעו מספר מגבלות להעסקת מתנדבים, כמפורט בתיקון, כדי לשמור על האופי ההתנדבותי של ההעסקה הנדונה.  

5.      בנוסף, עודכנה רשימת התפקידים עליהם חל חוק הביטוח הלאומי, בהתאם לתקנות הביטוח הלאומי (מתנדבים), התשל"ח-1978.     

6.      מומלץ כי כל משרד יכין בתיאום עם נציבות שירות המדינה, נוהל להעסקת מתנדבים, שם יקבעו קריטריונים נוספים להעסקת מתנדבים המתאימים למשרד, וכן יערוך רישום המתנדבים במשרד לצורך בקרה ודיווח.

7.      התיקון לתקשי"ר בהתאם לנ"ל ותיקונים אחרים כלולים בדפי ההחלפה המצורפים להודעה זו.  

שמואל הולנדר

נציב שירות המדינה